2019年12月3日，工信部正式发布了《 产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿。与之前的2016年的《节能与 技术路线图》和2017年的《汽车产业中长期发展规划》草稿相比，本次征求意见稿最显著的变化是将2025年 占当年新车销量的占比由原来20%提升到了25%。
如果按《节能与 技术路线图》中规划的2025年汽车总销量3500万计算，差不多年销量规划由原来700万（3500x20%）提升到了875万台(3500x25%)，一年就增加了175万台，可谓雄心勃勃+激进自大。
要知道，这个雄心勃勃的计划是在 连续第四个月出现负增长、传统 企业萎靡不振、造车新势力挣扎在垂死边缘的大背景下提出的，不禁让人心生疑虑。
那么问题来了，这么大的 的销量到底如何实现呢？
《智能电动汽车》将2019年 “四连降“的原因大致归结为以下因素：
1. 宏观经济下行
2. 补贴大幅退坡
3. 国五燃油车促销
4. 限购城市燃油车牌照放松（广州、深圳、贵阳、海南）
到2025年，大概可以估计中国宏观经济GDP应该继续维持在6%甚至5%以下的新常态，新能源补贴早已完全退出，燃油车国六向国七过度，限购城市基本饱和，新车增长乏力。
在这种大背景下， 销量目标还是如此的雄心勃勃，至少说明了中国监管层对于 的国家战略定位的信心丝毫没有减弱，反而愈发坚强。
这个战略定位不变的话，要在2025年完成如此雄心勃勃的目标，除了 的整个生命周期内总拥有成本TCO优于燃油车的总拥有成本这个市场的“无形之手”发挥强力作用以外，还必须有更加强有力的“有形之手”强推作为保障和后盾才可能实现。
在鼓励公平竞争的法制环境日趋完善的今天，工具箱里还有那些“有形之手”的政策可以选择呢？
《智能电动汽车》估计，下列政策仍是监管层可能考虑的范围：
1. 双积分政策持续加压
2. 燃油车牌照控制继续
3. 燃油车通行限制扩大（城市内部、城市群）
4. 零排放区/城市/城市群
5. 蓝天保卫行动扩大（高排放车限行、鼓励更新替代）
6. 燃油车加油便利程度下降？
7. 新能源车鼓励使用措施（停车、通行、双向充电、文明城市评选、社会信用、企业干部考核….）
8. 农村用地与充电设施普及鼓励
9. 新能源车竞争力完全优于燃油车
10. 终极大招：燃油车分步骤、分地区禁售时间表
如果上述政策组合拳的有形之手加上新能源车的竞争力和产品优势（成本、使用、性能）的市场无形之手一起发力，特别是禁售燃油车的终极大招，相信一年八九百万的销量还是可以实现的。
毕竟，在中国，70%的石油对外依存度和空气污染是必须要解决的战略问题。
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