中国政府近日发布了《汽车产业调整和振兴规划》（以下简称“规划”），目的是为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定汽车消费，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展，以此作为汽车产业综合性应对措施的行动方案，规划期为2009-2011年。

可以说，这三年的规划指出了汽车产业明确的发展方向，并且对我国汽车产业的弱势之处提出了切实要求，同时列出了量化指标。从规划中显而易见，关键词落在“扩大内需”、“结构调整”、“自主创新”和“产业升级”之上，这四个基本原则将是这三年中国汽车产业再次腾飞的源动力。

09年销量目标一千万台 11年目标超过1200万台

这个目标并不高，扩大内需的手段将会持续强化，培育汽车消费市场，采取有力措施，遏制汽车产销下滑势头，确保2009年稳定增长。在汽车购买、使用、报废更新等环节，调整和出台鼓励汽车消费、恢复市场信心的政策措施。清理取消各种不利于小排量汽车发展的规定，通过税收等经济手段引导增加小排量汽车消费。这是规划中明确提出的任务。在这些措施的作用下，今年我国汽车产销量突破1000万台大关基本没有问题，关键是在2011年能否实现超过1200万台的产销目标。

当前国际金融环境并不好，全球汽车销量继续下滑，在前几大汽车市场消费国中，唯独只有中国保持正增长，可以说全世界的增量都在中国，08年我国占全球汽车市场份额的14%，并且还有进一步增长的可能性，预计到2011年全球汽车市场将会复苏，通用汽车也将重新开始盈利，届时市场消费刺激将会比较强烈，1200万台的产销目标理论上不难实现。

市场需求结构优化：1.5L以下车型占40%以上 1.0L以下车型占15%以上

规划目标提出，到2011年，国内1.5L以下排量车型的市场份额要达到40%以上，1.0L以下排量车型的市场份额要达到15%以上。从目前来看，这个标准显然订低了，由于购置税新政和燃油税政策的共同作用，今年1月的1.5L以下排量车型的市场份额就已经达到了45%，而1.0L以下车型市场份额超过15%的目标也已经在今年年初实现了。

我们预计到2011年，1.5L以下排量车型的市场份额将达到47%左右，1.0L以下排量车型的市场份额将达到18%左右，因为整个09年将在燃油税、购置税新政和汽车下乡三大政策作用下极大地提升小排量车型的消费比例，到2011年，这种消费惯性还会持续，在节能减排的主题下继续维持小排量车型的热销态势。

强调自主创新扩大自主品牌市场占有率发展电动车

规划明确提出，我国汽车产业需要进行自主创新和技术改造。这将是一次全面的革新和技术提升，对我国汽车工业具有重大意义。规划指出，汽车企业需要建立整车设计开发流程，掌握车身、底盘开发技术及整车、发动机、变速器的匹配技术和排气净化技术；突破碰撞安全性、NVH(振动、噪声、平顺性)等关键技术；重点支持排量1.5升以下、满足国IV排放标准的车用直喷汽油机和排量3升以下、升功率达到45千瓦以上柴油机的研制。重点支持大功率柴油机及其高压燃油喷射电控系统、后处理系统和商用车自动换挡机械变速器(AMT)等关键技术研发。同时建立战略联盟，形成产、学、研长效合作机制。

可见，对发动机、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车总线控制系统中的关键零部件技术实现自主化，还需要依靠自主品牌，当然合资自主企业也需要承担起这项义务，未来三年内中央也会调拨100亿元作为技术进步和改造的专项资金。规划旨在提高我国汽车产业的整体设计和制造能力，力图与国际先进技术接轨，并建立中国自己的世界品牌，打入国际主流市场，改变目前仅仅在海外二三级市场销售的格局。

此次技术升级的重点将是以环保、低耗、节能为主题，笔者认为，应该再追加一些对自主品牌车型的生产要求，包括对车型的安全性要求，平均C-NCAP成绩应在四星以上，同时对车型的做工、品牌、质量等提出更高的要求。而对自主品牌汽车市场比例扩大的要求也是必须的：到2011年自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%，自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10%。相信这个目标也是直接建立在自主品牌车型的技术完全提升和竞争力增强的基础之上的。

对于发展电动车及混合动力车，规划提出了到2011年形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等开云全站app官方版苹果下载 产能，开云全站app官方版苹果下载 销量占乘用车销售总量的5%左右（即60万台）。这个目标相对来说有些偏高。因为目前国内电动车的研发尚处于起步阶段，混合动力汽车以弱混为主，同时新能源车型的消费环境也未被培养起来，相关的政策指导和补贴政策细则也未出台，实施起来尚有难度。毕竟要在短短的三年之内从基本为零的起点开始达到这个目标，还是不容易的。

推进汽车产业重组的目标

规划详细指出：兼并重组要取得重大进展，通过兼并重组，形成2-3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组。支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，提高国内外汽车配套市场份额。

可见，政策导向是要让中国汽车产业向集团化发展，形成大规模的产业集群，按照这个目标，前8家重组后大型车企的产销规模将超过1100万台，这是个相当宏伟的目标。但笔者认为到2011年这很难实现，首先，前八大车企集团的市场份额将达到90%以上，要在三年内完成，时间太短难度太大，并且必要性和急迫性不强；其次，如此大规模的产业调整和重组将会产生一系列重大的产品线调整合并、人事变动、生产变化、销售网络整合、品牌升级与重塑，顺利则好，倘若重组不顺，带来的利空后果也是很严重的；再次，大型企业的兼并与重组，会极大地考验集团的经营和管理能力，并且极易造成管理混乱和人事混乱，并对车型销售造成影响，裁员和人事调整也在所难免，因此汽车产业大规模重组需要非常慎重。

促信贷 规范二手车市加快交通体系建设

规划指出，需要规范和促进汽车消费信贷和二手车市场发展，这些目标旨在扩大内需，提升汽车市场的总体成交量，让更多的消费者购车，进入汽车消费。其中，汽车消费信贷还是需要进行进一步的政策完善和规划，毕竟这一消费比例在国外是很高的，而国内还很低，贷款买车还未成气候，但这又恰是提升汽车销量的最大潜力之一，因此完善和促进汽车消费信贷，对规划来说是亟不可待的。

对于加快交通体系建设，规划提出要发展现代化的城市综合交通运输体系，提高综合管理效率和现代化水平。同时实施交通畅通工程，鼓励加快城市轨道交通设施建设。并且各城市人民政府要采取积极措施推动停车场建设，规范停车收费。交通换乘枢纽应建设大型停车场所，方便换乘公共交通工具，减轻交通拥堵压力。在政策提升汽车产销目标前提下，完善配套设施和交通环境承载能力也是刻不容缓的，这一部分的实施力度应该进一步加大，以改善行车难、停车难的问题。

新规划和新信心带领中国汽车产业再次腾飞

可以说，新规划是具有划时代现实意义的，给未来三年的中国汽车产业发展制定了量化的目标和提出了明确的发展要求，尽管有些细则还有待完善和改进，但其为中国汽车市场注入的信心还是强大的，在全新的规划和全新的信心带领下，中国汽车产业会在逆势下乘风破浪，在技术、生产、研发、销量、体系上全面提升，并且再次腾飞。